1、村民在村庄或非耕地建房的，先向镇建设办提出建房用地申请，经村民小组会议讨论过，村民委员会加具意见负责人签名盖章。

2、耕地报镇人民政府审批，使用耕地的经镇人民政府审核县级人民政府建设行政主管部  门批准，领取《建设用地规划许可证》。

3、建设用地规划许可证》到土地管理部门办理国有土地使用手续。

4、《建设用地规划许可证》国有土地使用手续到镇建设办办理工程报建手续，领取《建设工程规划许可证》后方可开工。